Законопроект №3656 пролоббированный владельцем группы компаний «Кернел» Веревским и его депутатской группой «Довира» предусматривает снижение ставки НДС с 20% до 14% крупному агробизнесу.

Нашумевший законопроект №3656 от 15 июня 2020 года лоббирует интересы отдельных субъектов крупного агробизнеса: предусматривает снижение ставки НДС до 14% на операции по поставке на таможенную территорию Украины сельхозпродукции. 

Этот документ спровоцировал громкий скандал, и привел к регистрации проекта постановления №4393 об отзыве с должности председателя финансового комитета Даниила Гетманцева: «Про відкликання з посади Голови комітету з питань фінансів, податкової та митної політики Гетманцева Данила Олександровича у зв'язку з незадовільною роботою на посаді». Сам Гетманцев заявил, что постановление связано с тем, что он выступил категорически против законопроекта об уменьшении ставки НДС для аграриев. Где депутатская группа «Доверие» является лоббистом одного из крупных украинских аграриев Веревского и группы компаний «Кернел».

Свою поддержку в адрес Гетманцева выразил и Александр Дубинский: «Гетманцев занял принципиальную позицию на заседании Комитета, где родственник Андрея Веревского, каким-то образом ставший депутатом «Слуги народа», Марьян Заблоцкий представил законопроект №3656 о снижении НДС исключительно для аграриев до 14%. Позиция Гетманцева: не может быть снижения НДС только для одной конкретно взятой отросли, в которой экономическая ситуация и так обстоит довольно неплохо. И в этом я его поддерживаю».

Депутатская группа «Довира» была создана в декабре 2019 года из новоизбранных депутатов в Верховную Раду, и финансируется Андреем Веревским. В группу вошли: Приходько, Иванчук и ныне покойный Давиденко. 

Данный законопроект является ключевым условием группы «Довира» Веревского и части депутатов в «Слуге народа», где присутствует и его вышеупомянутый родственник Марьян Заблоцкий, на будущем голосовании по принятию бюджета 2021 года премьера Дениса Шмыгаля. 

Dubinsky.pro выяснил, чего хотят добиться авторы законопроекта и как от этого пострадает бюджет и государство: 

1. Первое, что необходимо отметить — это неравные условия налогообложения, налоговая дискриминация. 

Для производителя и переработчика сельскохозяйственной продукции, который осуществляет реализацию продукции на внутреннем рынке, создаются условия перераспределения налоговых обязательств. Проект отдает преимущество сельхозпроизводителям перед другими налогоплательщиками. Это, не говоря о том, что одни сельхозпроизводители будут иметь преимущество перед другими. Законопроект предусматривает уменьшенную ставку не для всех видов сырьевой сельхозпродукции.

Сюда входит товарная группа, которая классифицируется по следующим позициям в соответствии с УКТ ВЭД:

• 0102; 0103, 0104 10, 0401 (в части молока цельного); 
• 1001 (пшеница); 
• 1002 (рожь); 
• 1003 (ячмень); 
• 1004 (овес);
• 1005 (кукуруза);
• 1201 (соевые бобы); 
• 1204 00 (семена льна); 
• 1205 (семена свирипы и рапса); 
• 1206 00 (семена подсолнечника); 
• 1207 (семена и плоды прочих масличных культур); 
• 1212 91 (сахарная свекла).

Вот как будет происходить перераспределения налоговых обязательств для производителя и переработчика сельскохозяйственной продукции:

• 1.1. Производитель формирует налоговый кредит (логистика, удобрения и другие услуги) по 20% НДС, а реализует продукцию по ставке НДС 14% — это реальная экономия для производителя.
• 1.2. Переработчик, приобретая сырье у производителя формирует налоговый кредит по ставке 14%, а реализует готовую продукцию конечному потребителю по ставке 20%;
• 1.3. Для покрытия разницы между налоговыми обязательствами и налоговым кредитом переработчику необходимо будет увеличить стоимость конечной продукции или уменьшить часть прибыли;
• 1.4. Дополнительная разница (налогового обязательства) для переработчика — это прибыль производителя.

Вот некоторая информация по объему сформированного налогового обязательства и налогового кредита с НДС производителем и переработчиком по некоторым зерновым культурам:

По данным единого реестра налоговых накладных, 15195 сельских хозяйств в течение 2019 года осуществляли поставку товаров по кодам УКТВЭД на 365,6 млрд грн, НДС — 61 млрд грн: 1001 (пшеница), 1002 (рожь), 1003 (ячмень), 1004 (овес), 1005 (кукуруза), 1201 (соевi бобы), 1204 00 (семян льна), 1205 (семена свирипы и рапса), 1206 00 (семян подсолнечника), 1207 (семена и плоды других масличных культур).

В случае уменьшения ставки НДС с 20% до 14%, экономия для производителя при продаже на внутреннем рынке (при расчете 365,6 млрд грн — 14% НДС = 45 млрд грн) составит 16 млрд грн.

2. Скрутки. 

Благодаря налоговому кредиту по НДС в размере 20%, полученном при покупке другого товара, предприятия смогут увеличить объем легализации товара, указанные в законопроекте по ставке 14%. По некоторой информации, более 77% объемов поставок сырья (подсолнечника) агропредприятие «Кернел» получает от контрагентов, которые являются рисковыми налогоплательщиками, а происхождение сырья в таких субъектов сомнительна.

3. Кассовые разрывы государственного бюджета. 

Если сейчас налогоплательщики предоставляют возможность государству пользоваться деньгами в виде налогового кредита по НДС по ставке 20%, то после принятия проекта налогоплательщики будут предоставлять государству пользоваться средствами в меньшем объеме — в виде налогового кредита НДС по ставке 14%. 

Та же история касается и импорта. По информации от налоговой службы, уменьшение импортного НДС по соответствующим кодам товаров составит 1 млрд грн. Государство будет иметь меньше средств в обороте до момента реализации продукции конечному потребителю.

4. Потери государственного бюджета.

Некоторые товары, для которых предлагается уменьшить ставку НДС, реализуются конечному потребителю. Доходы бюджета уменьшатся на 6% по операциям с рядом товарных группу: свиньи, пшеница, рожь, овес, кукуруза, ячмень.

5. Положения проекта нарушают Директиву Совета ЕС № 2006/112/ЕС от 28.11.2006 о совместной системе налога на добавленную стоимость. Соглашением об ассоциации между Украиной и ЕС 27.06.2014 в ст. 353 раздела V предусмотрено, что стороны осуществляют постепенное приближение к структуре налогообложения, определенной в acquis ЕС. Это происходит в соответствии с Приложением XXVIII. В его 4-ой главе («налогообложение») указана Директива Совета ЕС № 2006/112/ЕС от 28.11.2006 о совместной системе налога на добавленную стоимость. 

В п. 29 поступления и ст. 97 Директивы ЕС № 2006/112/ЕС от 28.11.2006 отмечается, что для предотвращения возникновения структурной неуравновешенности в Сообществе и искривления конкуренции, в некоторых областях деятельности в результате применения государствами-членами различных стандартных ставок НДС, устанавливается минимальная стандартная ставка в размере 15%. Но законопроектом №3656 эта ставка установлена на уровне 14%.

6. Отсутствуют механизмы корректировки входящего налогового кредита: поскольку входной НДС будет формироваться по ставке 20% (семена, удобрения, топливо и т.д.), а обязательства по ставке 14%.

7. Не решается проблема формирования «фиктивного налогового кредита». Конъюнктура на рынке услуг по продаже такого кредита может снижаться вместе с пониженной ставкой НДС.

Что мы имеем: законопроект, которым предлагается снижение ставки НДС до 14% лишь на некоторые виды сельхозпродукции, где основной акцент сделан на масленичные культуры. Культуры, которые являются основным продуктом большого агробизнеса, и, прежде всего, «Кернел» Веревского. При этом, премьер-министр Денис Шмыгаль, не глядя на будущие ощутимые потери государства, идет на опасные договоренности. Невзирая на то, что они будут иметь серьезные материальные потери для бюджета Украины, и еще глубже загонят страну в долговую яму.

Андрей Пшеничный для сайта dubinsky.pro