Вчера, 1 июля, Верховная Рада приняла законопроект №5501-д «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины относительно администрирования налогов и сборов на временно оккупированной территории Автономной Республики Крым и города Севастополя».

В пояснительной записке отмечалось, что в 2014 году наш парламент принял закон «О создании свободной экономической зоны «Крым» и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины». По нему, на 10 лет был введен особый порядок реализации норм регуляторного, бюджетного, налогового и таможенного законодательства Украины. А также установлен особый режим внутренней и внешней миграции физических лиц и действия валютного и платежных режимов в пределах временно оккупированной территории Автономной Республики Крым и города Севастополь. 

Учитывая обстоятельства, которые возникли в 2014 году, законом были введены льготные условия для продолжения ведения хозяйственной деятельности на временно оккупированной территории, в том числе, налогообложения субъектов хозяйствования, местонахождением (место жительства) которых является временно оккупированная территория.

Вместе с этим, законом был урегулирован вопрос по реализации прав граждан Украины, которые остались проживать на временно оккупированной территории, введены дополнительные ограничения. В налоговом законодательстве таких граждан приравнивали к нерезидентам.

Такие ограничения привели к дискриминации граждан Украины, которые остались проживать на временно оккупированной территории, либо имеют место прописки на этой территории. 

В частности, «статус нерезидентов» привел к ограничениям в налоговой сфере на подконтрольной территории и администрирования налогов и сборов для таких граждан как для иностранцев. О негативных последствиях закона для соблюдения прав и свобод человека неоднократно заявляли международные и национальные правозащитные организации.

Таким образом, появилась необходимость во внесении изменений, в частности, в части налогового и таможенного законодательства для устранения дискриминации и отмены статуса нерезидентов у лиц, имеющих местожительство (местонахождение) на временно оккупированной территории.

В свою очередь, в соответствии с положениями профильного закона («Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон») целью создания специальных (свободных) экономических зон является привлечение иностранных инвестиций и содействие им. А также активизация совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности для наращивания экспорта товаров и услуг, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, привлечения и внедрения новых технологий, рыночных методов хозяйствования, развития инфраструктуры рынка, улучшения использования природных и трудовых ресурсов, ускорения социально-экономического развития Украины.

Однако, крымским законом («О создании свободной экономической зоны «Крым» и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины») введены условия для продолжения ведения хозяйственной деятельности для украинских предприятий на оккупированной территории и построения теневых схем, установлен особый порядок администрирования и уплаты налогов и сборов для граждан Украины, которые остались проживать на оккупированной территории как для иностранцев.

Таким образом, сам подход к созданию на временно оккупированной территории Украины свободной экономической зоны не соответствует ситуации продолжительной временной оккупации.

Также существует проблема отсутствия у граждан Украины, постоянно проживающих на оккупированной территории, права на добровольную уплату единого взноса, предусмотренного законом Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование».

С 2014 года граждане Украины, которые проживают в Крыму и достигли пенсионного возраста, имеют право на получение пенсионных выплат. Однако, до сих пор отсутствует возможность подтверждения страхового стажа, поскольку отсутствовала возможность уплаты сбора на обязательное государственное пенсионное страхование.

Законом предлагается установить особенности налогообложения налогоплательщиков, имеющих налоговый адрес и/или объекты налогообложения на временно оккупированной территории. А именно: 

• не оплачивать налоги и сборы; 
• освободить их от представления отчетности; 
• не проводить налоговые проверки; 
• остановить мероприятия, связанные с погашением налогового долга; 
• не начислять штрафные (финансовые) санкции (штрафы) и/или пеню за несвоевременное погашение денежных обязательств и другие нарушения налогового законодательства.

Также предполагается: 

• списать налоговый долг (в том числе штрафные санкции, пени и неуплаченные проценты за пользование рассрочкой (отсрочкой) налогоплательщиков с временно оккупированной территории; 
• облагать доходы с источником их происхождения с территории Украины (кроме временно оккупированной территории), которые начисляются (выплачиваются) в пользу лиц, имеющих налоговый адрес на временно оккупированной территории, по правилам, установленным для их выплаты (репатриации) за пределы Украины .

Еще предлагается внести изменения: 

• в закон Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» относительно временного освобождения соответствующих субъектов от уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование; 
• в закон Украины «Об исполнительном производстве», связанный с реализацией положений НК о списании налогового долга; 
• в закон «О валюте и валютных операциях» в части полномочий Национального банка относительно установления порядка трансграничного перемещения наличной валюты государства-оккупанта и/или порядка осуществление операций с наличной валютой государства-оккупанта на территории Украины.

Таким образом пункт 26 подраздела 10 раздела ХХ Налогового кодекса Украины, будет изложен в новой редакции — временно на период действия закона «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины», для налогоплательщиков, которые на дату прекращения действия закона «О создании свободной экономической зоны «Крым» и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины», имеющие налоговый адрес и/или объекты налогообложения на временно оккупированной территории Автономной Республики Крым и города Севастополя, и  применяется с учетом особенностей, определенных в этом пункте.

Андрей Пшеничный для сайта dubinsky.ua