«Укрзализниця» в 2019 году, во время закупки дизельного топлива допустила к торгам три компании, нарушая при этом законодательство, при этом незаконно отклонила одного участника. Железнодорожники не придерживались установленных требований, и это дало возможность незаконному победителю аукциона завысить цену на 7 млн гривен.

В конце 2018 года «ЦЕНТРОМ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА «АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» был объявлен аукцион на приобретение дизельного топлива. Поставка с апреля 2019 по март 2020 года. Стоимость закупки составила 702 млн гривен. При этом и победитель, и другие участники были допущены к ней незаконно. 

Один из участников — ООО «ТД «Сокар Україна» — был не допущен заказчиком к конкурсу безосновательно. К такому выводу пришла Государственная аудиторская служба.

Чтобы отклонить «Сокар», на «Укрзализныце» решили придраться к формулировке термина «рабочий день», который был указан в банковской гарантии. Его назвали «банковским днем». Хотя в понимании Налогового кодекса понятие «банковский день» и «рабочий день» аналогичны.

При анализе соответствия тендерных предложений оставшихся участников на соответствие закону №922 «Про публичные закупки» было установлено, что все они были допущены к аукциону без законных на то оснований:

• ПП «ОККО КОНТРАКТ»;
• ООО ФІРМА «ФІДЕЯ»;
• ООО «АНВІТРЕЙД».

ООО «АНВІТРЕЙД»

«Инструкцией по подготовке тендерного предложения» тендерной документации заказчика предусмотрено предоставление обеспечения тендерного предложения участника в виде банковской гарантии. В случае, если подписантом гарантии является не председатель правления банка, то полномочия лица, которое подписывает банковскую гарантию должны быть подтверждены сканированной копией соответствующего документа гаранта (доверенность и т.д.) с наложением квалифицированной электронной подписи и квалифицированной электронной печати гаранта. 

По результатам рассмотрения тендерного предложения участника-победителя было установлено, что предоставленная банковская гарантия АО «ПУМБ» от 19.03.2019 №KIEG277412714, была подписана начальником отдела операционного сопровождения документарных операций Управления торгового финансирования АО «ПУМБ» Маловым Д.М. Однако документ, подтверждающий его полномочия, в составе тендерного предложения участника-победителя ООО «АНВИТРЕЙД» отсутствует.

Таким образом, тендерное предложение участника-победителя ООО «АНВІТРЕЙД» не соответствует тендерной документации «Центра забезпечення виробництва» АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ», и должно было быть отклонено.

ЧП «ОККО КОНТРАКТ»

В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 17 закона №922 заказчик принимает решение об отказе участнику в участии в процедуре закупки и обязан отклонить тендерное предложение участника в случае, если субъект хозяйствования в течение последних 3 лет привлекался к ответственности за нарушение, предусмотренное п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 1 ст. 50 закона «О защите экономической конкуренции». В виде совершения антиконкурентных согласованных действий, касающихся искажения результатов торгов (тендеров). 

Решением Антимонопольного комитета Украины от 21.06.2018 №315-р, которое размещено на официальном веб-портале АМКУ (www.amc.gov.ua), ЧП «ОККО КОНТРАКТ» привлечено к ответственности за нарушение законодательства о защите экономической конкуренции, предусмотренного п. 1 ст. 50 и ч. ст. 6 закона «О защите экономической конкуренции », в виде антиконкурентных согласованных действий.

ООО «ФІРМА «ФІДЕЯ»

Документы (акты приема-передачи), подтверждающие выполнение аналогичных договоров, указанных в предоставленной справке «ФІРМА «ФІДЕЯ» от 15.03.2019 б/н, в частности по поставкам дизельного топлива в составе тендерного предложения участника отсутствуют. 

Таким образом, «ФІРМА «ФІДЕЯ», в нарушение «Инструкция по подготовке тендерного предложения» и раздела закона 922 о «Наличии документально подтвержденного опыта выполнения аналогичного договора» не предоставила акты приема-передачи продукции, которые, в соответствии с условиями указанных договоров, являются подтверждением фактической поставки дизельного топлива.

Победитель торгов — ООО «АНВИТРЕЙД», предоставил ценовое предложение, в котором было предложено к поставке 25 тыс. тонн дизельного топлива на общую сумму 702 млн гривен.

«ЦЕНТРОМ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА» АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (заказчик) не внесены соответствующие изменения в тендерную документацию в части указания допустимого предельного уровня маржи (прибыли) поставщика с учетом доверенности от 22.01.2019 исх. №ЦБ-12/82, в результате чего, после проведенного аукциона, Заказчиком был признан победителем торгов и заключен договор с ООО «АНВИТРЕЙД», в котором для расчета стоимости 1 тонны дизельного топлива рассчитана Маржа в размере 2055,52 грн (без НДС), что на 255,52 грн (без НДС) за 1 тонну больше, чем определено в доверенности от 22.01.2019 исх. №ЦБ-12/82.

Таким образом, если бы были внесены изменения в тендерную документацию, с соблюдением требований доверенности от 22.01.2019 исх. №ЦБ-12/82, общая стоимость закупки 25 000 тонн дизельного топлива составляла не более 694,4 млн гривен, что на 7,6 млн гривен меньше, от той цены которая предусмотрена договором от 09.04.2019 № ЦЗВ -14-00219-01.

Андрей Пшеничный для сайта dubinsky.pro