Оспорить профильный закон, запустить финмониторинг, создать реестр лудоманов и пр. Как нужно отрегулировать игорный рынок

Прошел год с момента принятия в Украине закона о легализации игорного бизнеса. Однако ключевые проблемы в этой сфере не решаются. Рынок остается не прозрачным, он не обеспечивает адекватных поступлений в госбюджет, и что очень важно — в стране никто не борется с лудоманией.

Лудомания (игромания) — игровая зависимость, психическое расстройство, включенное в международную классификацию болезней еще в 1980-ом году.

«На игорном рынке до сих пор не внедрена и не функционирует система финансового мониторинга. По примеру банковского финмониторинга. Нет системы учета денежных средств, сумы, которые зашли/вышли из игорного бизнеса. Государство не знает, каким образом налогооблагать его представителей. Еще одна проблема — не запущен реестр лудоманов. Хотя лудомания — серьезная проблема и с ней борются по всему миру, но только не в Украине. Испания, например, находится в процессе запрета рекламы азартных игр, в Литве — такую рекламу уже запретили», — рассказал Станислав Силантьев.

Народный депутат Александр Дубинский вместе со Станиславом Силантьевым в совместном эфире обсуждали проблемы данной отрасли.

Кабмин в карантинный период незаконно сформировал в Украине Комиссию по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ). Без прозрачного конкурса и публичного отбора. Открыли временные вакансии и назначили кого хотели в новую структуру. Закрытые собеседования провел некий министр Кабмина Олег Немчинов, после чего были подписаны контракты.

В том числе и с председателем незаконной КРАИЛ Иваном Рудым — линейным продюсером телеканала Виктор Пинчука ICTV. С человеком без надлежащей квалификации и опыта.

«Президент Зеленский изначально обещал серьезные налоговые поступления в госбюджет — 7,4 млрд грн от игорного бизнеса. Позже Минфин уменьшил его прогноз до 4,2 млрд грн. Что мы имеем сегодня? После того, как идеолог легализации игорного бизнеса Борис Баум и его друзья лоббисты Кирилл Тимошенко и Давид Арахамия подключились, они собрали для бюджета лишь 800 млн грн. Притом, что Комиссия создана в конце сентября, то есть прошло 8 месяцев. При этом расходы на нее — это120 млн грн. Остается 680 млн грн в сухом остатке, это около 20 грн на душу населения», — отметил Силантьев.

Как известно, даже при этом игорная отрасль лоббирует еще сокращение налогообложение для себя. Ее цель — минимизировать налогообложение и ничего не делать для борьбы с лудоманией, а только заражать ею людей. 

При этом незаконно сформированная КРАИЛ даже не пытается создавать иллюзию законной деятельности. Процедуры и правила регулярно нарушают. Например, решения Комиссии принимаются без кворума. А руководит ею Консультационно-экспертный совет, который, де-юре, является совещательным органом. Его и сам КРАИЛ курирует и полностью контролирует Борис Баум.

«Баум сформировал вокруг себя некую директорию, которая состоит из представителей игорного бизнеса, в которую входит один из крупнейших холдингов Parimatch — это околопрезидентская компания. Кстати, она находится в том же помещении, что и офис партии «Слуга народа», на Парковой, 16», — объяснил Станислав Силантьев.

Это притом, что большинство букмекерских контор в Украине не являются субъектами предпринимательской деятельности. Государство их не видит, хотя там проворачиваются огромные суммы. По оценкам самого Баума, оборот рынка азартных игр и лотерей в Украине составляет около $20 млрд в год. 

Это внутренний рынок. У нас нет иностранных игроков, этот объем обеспечивается за счет граждан Украины — вымывается из их кошельков. Людей подсаживают на игру, а потом выманивают у них деньги. Зависимость формируется мгновенно, и люди проигрывают все — свои зарплаты, деньги родственников, квартиры, машины и прочее. Многие набирают кредиты в микро-кредитных организациях, накапливают долги и доходят до суицида.

«Создают такой образ: лудоман — это изгой, смотрите он сам виноват. Лишь создают иллюзию борьбы с лудоманией, но по факту ничего не делают. Создали в Консультационно-экспертный совет при КРАИЛ. Непонятный орган, который возглавляют те же самые букмекеры. В частности, Михаил Коваль. Ну скажите пожалуйста, как как юрист компании Parimatch, которая фактически лоббировала этот закон и занимает 50% рынка, может принимать совещательные решения при КРАИЛ? Мы видим признаки откровенного лоббизма, они очевидны», — отметил Станислав Силантьев.

Он предложил отдавать на борьбу с лудоманией (последствиями данного бизнеса) 1 гривну с 200 гривен дохода, но ему было отказано. Хотя ежегодный доход, например, Parimatch, по оценке его гендиректора, составляет $200 млн. Но ни участники рынка, ни власти не хотят признавать проблему. 

В Украине до сих пор не создан реестр лудоманов и лудомания не признана болезнью, хотя в мире это давно уже сделали. Что необходимо. Поскольку судье нужны основания для признания человека лудоманом для внесения в реестр. 

Все это не нужно ни Борису Бауму, ни КРАИЛ. Им важно одно — чтобы игорщики сильнее подсаживали украинцев на крючок и забирали у них последние деньги. Поэтому они готовы вознаграждать тех, кто им в этом поможет.

«Борис Баум перенял почти все полномочия, которые предполагались для Комиссии для регулирования азартного бизнеса, включил туда всех игорных магнатов, и они все решают. Туда входят одни букмекеры и журналисты, которых финансируют букмекеры. Простого человека оттуда просто выплюнут. Есть установка, что работники КРАИЛ получают по 39 тыс. грн в месяц, но есть еще негласные ежемесячные доплаты по 270-300 тыс. грн сверху. То есть фактические зарплаты находятся в рамках 300 до 400 тыс. грн. Спрашивается: если собрали всего 800 млн грн налогов, не исполняете законодательные требования, нарушаете процедуры, а руководит КРАИЛ не Рудый, а Баум, то какие доплаты и привилегии еще могут быть? Ответ — никаких», — подчеркнул Силантьев.

Он призвал Президента Владимира Зеленского обратить внимание на своих людей. А также напомнил, что в Украине минимум 24% граждан играет в азартные игры. Это 10 млн граждан, и это только игроки. Но у них есть семьи, друзья и близкие, которые также страдают от зависимости игрока.

От игорной зависимости сильно страдает молодежь и дети, которые воруют паспортные данные, номера банковских карт своих родителей.

Проблема еще заключается в том, что 95% всех казино и ставок делается в онлайне (в телефоне) и только 5% — физически.  

«Систему выстроили «под ковром», и никто не хочет, чтобы все было прозрачным и контролируемым. Они хотят все регулировать сами, чтобы туда никто не влез. Это глобальная проблема», — отметил народный депутат Александр Дубинский.

Станислав Силантьев назвал несколько первостепенных проблем, которые нужно решать:

  • Нужно делать проблему социально значимой, чтобы ее решали.
  • Нужно запустить лудоманский реестр.
  • Нужно привлечь к ответственности КРАИЛ и ряд отдельных лиц, которые имеют отношение к лоббированию этого бизнеса.
  • Нужно сделать все, чтобы запустить систему финансового мониторинга игорного бизнеса.
  • Нужно бороться с оффшорными казино вроде Parimatch точка com и прочими .com. Это все структуры, которые не являются субъектами предпринимательской деятельности в Украине.
  • Нужно вести активный диалог с органами внутренних дел. Они должны возыметь волю, чтобы изменить ситуацию в корне.
  • Нужно проводить работу на законодательном уровне.

«Мы можем проработать свои замечания/предложения к законопроекту №2713-д, и сделаем это. Следует также обратиться в Конституционный суд за признанием неконституционным закона о легализации азартных игр. Другого механизма, чтобы сделать закон прозрачным, работоспособным и нормальным — просто нет. Нужно сформировать легитимную и профессиональную игорную комиссию с привлечением общества в состав Консультационно-экспертного совета. Вообще нужно больше обращать внимание общества на борьбу с игровой зависимостью», — считает Александр Дубинский.

Андрей Пшеничный для сайта dubinsky.ua

Комментарии