23 сентября Верховная Рада приняла во втором чтении скандальный президентский законопроект №5599 об олигархах: «О предотвращении угроз национальной безопасности, связанным с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительную экономическую или политическую вес в общественной жизни (олигархов)».

Документ набрал 279 голосов, львиную долю которых дала правящая партия:

• Слуга народа — 229 голосов;
• За майбутне — 18 голосов;
• Голос — 11 голосов;
• Довира — 15;
• внефракционные — 6.

Голосование произошло до получения заключения Венецианской комиссии (Европейской комиссии «За демократию через право»), в которую законопроект направил спикер Дмитрий Разумков. 

Это произошло после того, как Главное научно-экспертное управление Аппарата Верховной Рады выдало к законопроекту возражения на 13 страницах. Его главное замечание было в том, документ не соответствует Конституции Украины, причем сразу четырем статьям.

Как писал Dubinsky.ua, законопроектом №5599 вводится понятие «олигарх». Этот статус будет присваиваться людям, отвечающим следующим требованиям:

• участвует в политической жизни; 
• имеет влияние на СМИ; 
• контролирует предприятие-монополиста;
• стоимость активов превышает один миллион прожиточных минимумов (более 2,2 млрд грн).

Для олигарха предусматриваются ограничения — он не может поддерживать политические партии и участвовать в большой приватизации. А чиновников обязывают постоянно подавать декларации (отчеты) о встречах с этими людьми. За нарушение требования обещают наказывать, вплоть до увольнения.

Именно в этой части и нарушается Конституция, поскольку она не дает Президенту полномочий принимать, утверждать или «вводить в действие» своими указами решения, которыми граждане будут относиться в какие-либо категории со специальными правовыми ограничениями и дополнительными обязанностями.

К тому же, согласно ч. 1 ст. 107 Конституции, Совет нацбезопасности и обороны является координационным органом при Президенте, и его решения (по ч. 7 ст. 107 Конституции) вводятся в действие соответствующими указами Президента. Потому СНБО не может наделяться полномочиями, которыми не обладает сам Президент.

Потому народный депутат Александр Дубинский предлагал наделить полномочиями по признанию человека олигархом Нацагентство по предупреждению коррупции. Не Президента или СНБО, а именно НАПК.

Такой подход позволял решить сразу несколько проблем:

• Главное — устраняется нарушение Конституции о том, что Президент с СНБО принимают решения об отнесении граждан в категорию «олигарх». 
• Цель законопроекта — «преодоление конфликта интересов», что входит в полномочия НАПК, согласно п. 61 ст. 11 закона «О предотвращении коррупции».
• В законопроекте предусмотрены ограничения по финансированию политических партий, что также входит в полномочия НАПК по п. 81 ст. 11 закона «О предотвращении коррупции».
• В соответствии с законопроектом олигархи подают декларацию лица, уполномоченного на выполнение функций государства, а это полномочия НАПК (ст. 11 закона «О предотвращении коррупции»).

Андрей Пшеничный для сайта dubinsky.ua